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湘潭市人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见

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湘潭市人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见

作者:
院办公室
2015/08/19 16:21
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关于加快推进养老服务业发展的实施意见
 
潭政发〔2015〕10号
 
 
各县市区人民政府,湘潭高新区、经开区和昭山示范区管委会,市直机关各单位,市属和驻市各企事业单位,各人民团体:
 
 
  为积极应对人口老龄化的严峻形势,全面加快养老服务业发展,切实满足老年人养老服务需求,根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)、《湖南省人民政府关于加快推进养老服务业的实施意见》(湘政发〔2014〕22号)精神,结合实际,经2015年5月28日市人民政府第32次常务会议通过,现就加快推进我市养老服务业发展提出如下实施意见:
 
一、明确工作目标
 
  贯彻落实党的十八大提出的“积极应对人口老龄化,大力发展老龄服务业和产业”的要求,以实现“老有所养”为目标,以满足中低收入老年群体基本养老服务需求为重点,以养老服务社会化、专业化和标准化为方向,推进全市养老服务业综合改革,出台一批可持续、可复制的政策措施,展现体制机制创新成果。建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的,高、中、低档配套、功能完善、规模适度、覆盖城乡的,与我市人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的多元化、多层次、多形式养老服务体系。
 
  到2020年,全市养老床位数达到2.2万张,实现养老床位数达到每千名老年人35张,护理型床位占养老床位35%以上的目标,在医养结合养老服务模式、养老护理员培训和服务标准化建设等方面为全国养老服务业综合改革率先探索、作出示范。
 
二、坚持基本原则
 
  (一)政府主导,社会参与。充分发挥政府在规划指导、政策扶持、资金投入、市场培育、监督管理等方面的主导作用,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,调动社会各方面力量,积极参与发展养老服务,逐步建立与市场经济相适应的养老服务发展模式和运行机制。
 
  (二)统筹规划,协调发展。统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老,实行普遍性服务和个性化服务相结合。统筹城市和农村养老资源,促进基本养老服务均衡发展。统筹利用各种资源,促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域的协调发展。
 
  (三)突出重点,适度普惠。在做好城镇“三无”(无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人,或者其赡养人和扶养人确无赡养或扶养能力的60周岁及以上老年人)、农村“五保”和低收入高龄、独居、失能等困难老年群体兜底保障服务的基础上,积极拓展服务对象,不断扩大服务范围,推动养老服务由补缺型向适度普惠型转变。
 
  (四)建管并重,规范管理。建立健全加快养老服务业发展的各项政策措施、标准体系和规章制度,推进养老服务业健康、规范、有序发展。
 
三、突出主要任务
 
  (一)健全居家养老服务网络。建立健全以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络。培育发展居家养老服务企业和机构,上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医、法律援助等定制服务。加快推进城区老年人助餐点建设。加快居家养老服务信息平台、呼叫服务系统和应急救援服务网络建设。(责任单位:市民政局、市卫生计生委、市人力资源和社会保障局、市文体广新局、市商务局、市司法局、各县市区人民政府和园区、示范区管委会。排名第一的责任单位为牵头单位,下同。)
 
  (二)大力发展社区养老服务。社区要无偿提供办公服务用房,引入各类专业化、社会化、自治类的养老服务组织,为社区老年人开展日间托老、医疗康复、集中就餐、文体娱乐、老年学习等符合老年人需求的养老服务项目。发挥社区公共服务设施的养老服务功能,加强社区养老服务设施与社区服务中心及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接,发挥综合效益,社区各类具有为老年人服务功能的设施都要向老年人开放。到2020年,基本实现社区为老年人服务设施的全覆盖,城市社区养老服务示范点达50个以上,新增床位500张以上。(责任单位:市民政局、市卫生计生委、市文体广新局、市教育局、市人力资源和社会保障局、各县市区人民政府和园区、示范区管委会。)
 
  (三)建设社会养老服务机构。大力推动社会力量兴办养老服务机构。在资本金、场地、人员等方面进一步降低准入门槛,优化土地供应政策,建立财政补贴制度,引导鼓励各类所有制投资主体进入养老服务领域,使社会力量成为养老服务市场的主体。统筹规划,建设一批布局合理、规模不一、档次各异的社会办养老服务机构,为经济承受能力不同、需求标准不一的社会寄养老人提供多样化、人性化、专业化的有偿养老服务,优先满足失智失能、空巢独居等老年人的刚性需求。鼓励社会力量举办规模化、连锁化和家庭化、小型化养老服务机构。鼓励社会资本对企业厂房、闲置校舍、宾馆、招待所、公办后勤服务设施等进行整合和改造,用于养老服务。鼓励有条件的医疗机构改造成医养融合的老年护理院。鼓励发展养老地产,既可开办营利性养老服务机构,也可设立公益性养老服务机构。鼓励建管分离,养老服务设施由投资商兴建,由专业养老服务机构运营。逐步提高民办养老服务机构床位数比重,到2020年,新增床位8000张以上。(责任单位:市民政局、市国土资源局、市城乡规划局、市住房和城乡建设局、市卫生计生委、市工商局、各县市区人民政府和园区、示范区管委会。)
 
  (四)发展公办养老服务机构。重点是改造现有规模小且条件较差的公办福利机构和建设市、县示范性公办福利机构。充分发挥公办养老服务机构托底作用,重点为城市“三无”老人和农村“五保”老人提供无偿供养和护理服务,为低收入家庭的失能半失能老人和失独老人提供低偿服务。到2020年,新建和改扩建市、县示范性公办养老服务机构9所,新增床位2000张以上。积极稳妥地开展公办养老服务机构管理体制改革,采取公建民营、委托管理等方式,鼓励民间资本运营公有产权的养老服务设施。(责任单位:市民政局、市财政局、市卫生计生委、市人力资源和社会保障局、各县市区人民政府和园区、示范区管委会。)
 
  (五)积极推进农村养老服务。统筹发展农村养老服务机构。按照乡镇办敬老院、老年人福利服务中心,村办农村幸福院、居家养老服务站,家办托老所的形式,完善农村养老服务设施,农村党建活动室、卫生室、农家书屋、学校等公共设施要支持农村养老服务工作,组织与老年人相关的活动。鼓励城市资金、资产和资源投向农村养老服务。农村可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面等作为养老基地,收益供老年人养老使用。充分发挥村民自治功能和老年协会作用,督促家庭成员承担赡养责任,组织开展邻里互助、志愿服务,解决周围老年人实际生活困难。到2020年,全市新建和改造乡镇敬老院40所,新增床位2500张以上;建成老年福利服务中心、农村幸福院、居家养老服务站等农村养老服务机构设施1000个,新增养老日间照料床位3000张以上。(责任单位:市民政局、市财政局、市卫生计生委、市文体广新局、市教育局、各县市区人民政府和园区、示范区管委会。)
 
  (六)积极推进医养服务结合。将推动医养融合发展作为我市全国养老服务业综合改革工作的重点,支持市养老康复中心建设,力争用3年时间将其打造成为全国一流的专业养老康复机构。促进医疗卫生资源进入养老服务机构、社区和居民家庭。卫生管理部门要支持有条件的养老服务机构设置医疗机构,对养老服务机构符合建立医疗卫生机构的,要纳入公共卫生体系建设。未设立医疗机构的养老服务机构,采取协作、合作、设立小型门诊等方式与医疗卫生部门合作,医疗卫生机构应派驻医护人员到养老服务机构为老年人提供必要服务。医疗机构要积极支持和发展养老服务,有条件的二甲以上综合医院应当开设老年病科,增加老年病床数量,做好老年慢性病防治和康复护理。鼓励职工医院、康复疗养机构依托其医疗卫生资源转型发展养老服务事业。医疗机构、社区卫生服务机构应当为所在行政区域内的老年人建立健康档案,建立社区医院与老年人家庭医疗契约服务关系,开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。整合社区卫生服务机构和社区养老服务机构的资源,有条件的社区卫生服务中心可引进社会力量开展居家养老服务。加快推进面向养老服务机构的远程医疗服务试点。医疗机构应当为老年人就医提供优先优惠服务。健全医疗保险机制。对于养老服务机构内设的医疗机构,符合城镇职工(居民)基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的,要纳入定点范围,入住的参保老年人按规定享受相应待遇。入住养老服务机构的老年人康复护理、辅具器具配置要按相关政策规定纳入医保。完善医保报销制度,切实解决老年人异地就医结算问题。(责任单位:市卫生计生委、市人力资源和社会保障局、市民政局。)
 
  (七)加强无障碍设施建设。要按照无障碍设施工程建设标准和规范,全面落实新建公共设施和养老场所无障碍率100%的要求,积极推动和扶持与老年人日常生活密切相关的公共设施改造和老年人家庭无障碍设施改造。(责任单位:市住房和城乡建设局。)
 
  (八)大力发展养老服务产业。
 
  1.开发老年产品用品。支持企业围绕老年人的衣食住行医和文化娱乐等需要,开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品;引导银行、保险等金融机构开发适合老年人的理财、保险等产品。(责任单位:市商务局、市卫生计生委、市食品药品监管局、市政府金融工作办、各县市区人民政府和园区、示范区管委会。)
 
  2.打造养老服务产业链。积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、老年大学、休闲旅游、社区商业、健康服务、法律服务、精神慰藉等为老服务,建设一批功能完善、服务优质、辐射面广、带动力强的养老服务企业和养老基地,吸引上下游企业聚集,打造养老服务完整产业链。鼓励房地产商建设集老年住宅、老年公寓、老年医院、老年社区于一体的养老服务综合体。(责任单位:市商务局、市旅游外侨局、市卫生计生委、市住房和城乡建设局、市文体广新局、市国土资源局、市城乡规划局、市老干局、市司法局、各县市区人民政府和园区、示范区管委会。)
 
  3.培育养老产业集群。将养老产业纳入全市服务业发展规划,制定全市养老产业发展规划,加强规划引导,鼓励发展中小企业,扶持发展龙头企业,创立养老品牌,提高创新发展能力,形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群。(责任单位:市发改委、市商务局、各县市区人民政府和园区、示范区管委会。)
 
四、落实扶持措施
 
  (一)加强基础设施保障
 
  1.加快社区养老服务设施建设。在制定城市总体规划、控制性详细规划时,新建城区和新建居住(小)区按照人均用地不少于0.1平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施;出让宗地中包含养老服务设施的应列入土地出让合同,并与小区建筑同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用;编制新建居住(小)区规划时,住房城乡建设、城乡规划等部门要依据当地控制性详细规划和养老服务设施建设专项规划、建设年度计划等,按照相关用地标准和设计规范,提出养老服务设施规划要求;国土资源部门对规划可以分宗的养老服务设施用地,应按相关政策单独办理供地手续,对需要在其他建筑物内部配建或确实不具备单宗划宗条件的养老服务设施,国土资源部门可将规划确定的配建养老服务设施指标纳入所在宗地的土地供应条件,并在土地出让合同或划拨决定书中明确约定土地使用权人需要承担配建任务的具体内容。配建养老服务设施建成后,土地使用权人应按相关约定和规定交付相关单位;凡老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的,要按每千户室内为老服务场所不低于150平方米建筑面积、室外老年人活动场所不低于300平方米的标准,限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施,不得挪作他用。由公共财政投入且闲置的房产等公共设施,经财政、国有资产管理部门批准可按政策规定改造为养老服务机构设施,鼓励社会力量将闲置厂房、民用服务设施按政策规定改扩建成养老服务机构设施。居住(小)区养老服务设施用房与社区用房尽量整合建设,统一规划布置。(责任单位:市城乡规划局、市住房和城乡建设局、市国土资源局、市公安局、市公安消防支队、市残联、市质监局、市城管执法局、各县市区人民政府和园区、示范区管委会。)
 
   2.统筹发展农村养老服务设施。要充分利用闲置的学校、乡镇办公楼和村民服务中心、医院用房以及民房等资源,推进农村养老服务设施建设。加快敬老院提质改造,提倡乡镇敬老院在满足“五保”老人入住需求的前提下,向社会开放,提高运营效益,使之升级转型为农村区域性养老服务中心。各县市区人民政府和园区、示范区管委会用于养老服务的财政性资金重点向农村倾斜,将农村幸福院建设和运营纳入财政资金补贴范畴。(责任单位:市财政局、市民政局、各县市区人民政府和园区、示范区管委会。)
 
  3.建设养老公共服务平台。加快养老服务信息化建设,充分利用、整合现有信息管理资源,用3年时间建好市城区、各县市和园区、示范区养老服务公共信息平台。(责任单位:各县市区人民政府和园区、示范区管委会、市财政局、市民政局、市经信委。)
 
  (二)加大养老事业投入
 
  1.建立政府财政投入长效机制。市、县市区两级财政每年安排一定数量的专项预算资金,用于引导和支持发展养老服务业,并随着财政收入的增加按比例递增。市、县两级福利彩票公益金要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业,并随老年人口的增加逐步提高投入比例。财政预算专项资金和福利彩票公益金集中用于养老服务机构设施建设补贴、运营补贴、人员培训补贴、困难老年人基本养老服务补贴、高龄老年人生活补贴以及购买社会组织为老服务补贴等。(责任单位:市财政局、市民政局、各县市区人民政府和园区、示范区管委会。)
 
  2.加强公办养老服务机构经费保障。对重点为“三无”老人、优抚对象、“五保”老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿、低偿的供养、护理服务的公办福利院、光荣院、敬老院,各级人民政府和园区、示范区管委会要明确其事业单位法人地位,财政要将其所需的工作人员人头经费、日常工作经费和设施维护经费列入同级财政预算,予以足额保障,并每年随着财政收入的增加按比例递增。要充分发挥公办养老服务机构的托底保障功能,不断提高政府供养对象的供养标准。(责任单位:市财政局、市民政局、各县市区人民政府和园区、示范区管委会。)
 
  3.建立民办养老服务机构补贴制度。对民办非营利性养老服务机构经县级以上民政部门批准设置、验收合格、取得相关证书的,市、县市区(园区和示范区)两级财政采取“以奖代补”的形式给予一定的建设补贴和运营补贴。对城市区新建民办养老服务机构,拥有30张床位以上的,市财政按每张床位一次性给予3000元的建设补贴,养老服务机构所在区财政按每张床位一次性给予1000元的建设补贴。市、区财政补贴的总额不超过200万元。对利用原有设施改建的非营利性养老服务机构,减半给予建设补贴。对城市区公办民营和社会办养老服务机构收住本市户籍社会寄养老人,运营补贴按实际入住老人数每床每月补贴100元,市、区财政各负担一半。鼓励民办养老服务机构接受城镇“三无”老人和农村“五保”老人。城区社会办养老服务机构经批准收住“三无”“五保”老人的,区级财政部门在按公办养老服务机构标准全额补贴的基础上上浮10%。市城区民办养老服务机构的建设补贴和运营补贴的具体办法由市民政局会同市财政局制定,县市人民政府制定本级具体的实施办法。(责任单位:市财政局、市民政局、各县市区人民政府和园区、示范区管委会。)
 
  4.建立城区居家养老服务资金扶持制度。对市城区社区居家养老服务中心(站)新改扩建的社区老年人日间照料中心和社区托老所,经市、区民政部门验收达标、财政部门核实后,由市、区财政按1:1比例给予建设补贴,补贴标准(按使用面积)为:二级规模(300平方米以下)8万元,一级规模(300平方米及以上)10万元。由市、区财政按1:1比例对年正常开放260天以上的社区老年人日间照料中心和社区托老所给予运营补贴,二级规模的每年补贴3万元,一级规模的每年补贴4万元。(责任单位:市财政局、市民政局、各县市区人民政府和园区、示范区管委会。)
 
  5.建立政府购买居家养老服务补贴制度。湘潭县、湘乡市、韶山市要按照《中共湖南省委湖南省人民政府关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见》(湘发〔2013〕6号)要求,安排专项经费,为家庭经济困难且生活难以自理的失能半失能65岁及以上城乡居民提供基本养老服务补贴。市城区将城乡60岁以上散居的“三无”老人、“五保”老人、失能低收入老人以及65周岁以上半失能低收入老人、80岁以上子女没有居住在市城区或子女残疾无能力照料的低收入老人纳入城区政府购买服务的对象,补贴标准从每人每月100元提高到每人每月200元,并随生活水平提高逐步提高补贴标准。(责任单位:市民政局、市财政局、各县市人民政府。)
 
  6.建立健全高龄生活补贴制度。市、县级人民政府(园区、示范区管委会)全面建立高龄生活补贴制度,对高龄老人按月给予生活补贴。将全市所有90周岁以上的高龄老人和80-89周岁的低保老人纳入高龄补贴范畴。90-99周岁的高龄老人每人每月发放100元,80-89周岁的低保老人每人每月发放50元。全市百岁老人的长寿保健金从现在每人每月300元提高到每人每月500元,并随生活水平提高逐年提高补贴标准。(责任单位:市民政局、市财政局、各县市区人民政府和园区、示范区管委会。)
 
  7.鼓励和支持金融、保险资金投资养老服务业,建立财政补贴保费制度。鼓励和支持民众建立完善的养老保险计划。引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品。实行政府支持、机构投保、保险公司运作的原则,实施养老服务机构政策性保险制度。对特殊困难老年人(农村“五保”老人、城市“三无”老人、重点优抚对象老人、城乡低保老人、失独老人)的投保费用,各级财政给予适当补助。全面推行养老服务机构综合责任的政策性保险,防范和减少入住老人的人身安全风险。逐步开设老年人人身意外伤害保险、长期护理保险等。(责任单位:市财政局、市政府金融工作办、市民政局、各县市区人民政府和园区、示范区管委会。)
 
  (三)落实土地供应政策
 
  1.养老服务设施用地是指专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管等服务的房屋和场地设施所占用的土地。老年酒店、宾馆、会所、商场、俱乐部等商业性设施占用土地不属于养老服务设施用地。
 
  2.养老服务设施用地在办理供地手续和土地登记时,土地用途应确定为医卫慈善用地。以出让方式供应养老服务设施用地,出让年限最高不超过50年。以租赁方式供应,合同中约定的最长租赁期限不得超过出让最高年限。
 
  3.养老服务设施用地应当符合土地利用总体规划和城乡总体规划,并纳入当年度国有建设用地供应计划实施统一供应。涉及新增建设用地的,可在土地利用年度计划指标中优先安排。
 
  4.经养老主管部门认定的非营利性养老服务机构,其养老服务设施用地可采取划拨方式供地。营利性养老服务设施用地,应当以租赁、出让等有偿方式供应,原则上以租赁方式为主。同一宗养老服务设施用地有两个或两个以上意向者的,应当以招拍挂方式供地,且不得设置影响公平公正竞争的限制条件。
 
  5.新建养老服务设施用地依据规划单独办理供地手续的,其宗地面积原则上控制在3公顷以下。有集中配建医疗、保健、康复等医卫设备的,不得超过5公顷。新建小区中配建的养老服务设施可以划分为不同宗地的,应当先行分割再按宗供应;不能分宗的,应当明确各类用途土地的面积比例和供应方式。
 
  6.严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件用于房地产开发。因城市规划确实需要改变用途的,依法收回土地使用权。
 
  7.各级人民政府(园区、示范区管委会)要将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排用地需求,可根据城市总体规划将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。
 
  8.乡镇、村公益性养老服务机构建设用地,经依法批准可使用农民集体所有土地。
 
  (责任单位:市国土资源局、市住房和城乡建设局、市城乡规划局、市民政局、市卫生计生委、市工商局、各县市区人民政府和园区、示范区管委会。)
 
  (四)落实税费优惠政策
 
  1.对养老服务机构、养老服务社会组织提供的养护服务免征营业税;对符合《财政部国家税务总局关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知》(财税〔2009〕122号)规定的非营利性养老服务机构、养老服务社会组织从事非营利性活动取得的收入,按规定免征企业所得税;免征非营利性养老服务机构自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税。
 
  2.认真落实《财政部国家发改委关于减免养老和医疗机构行政事业性收费有关问题的通知》(财税〔2014〕77号)和省政府湘政发〔2014〕22号文件,对非营利性养老机构建设免征相关行政事业性收费以及新型墙体材料专项基金、散装水泥专项基金、价格调节基金等有关基金;对营利性养老机构建设应减半征收。养老服务机构确有困难,依照《湖南省按比例安排残疾人就业规定》,可以到所在地残联申请减免残疾人就业保障金。对养老服务机构提供养老服务也要适当减免行政事业性和服务性收费。
 
  3.政府主办和特许经营的供水、供气、通信、有线(数字)电视等经营单位,应为非营利性养老服务机构提供优质服务和收费优惠,其中用水、用气(燃料)、用电等与居民用户实行同质同价,免收有线电视开户费、城区普通宽带一次性连接费;优惠收取采用光纤接入或者接入距离较远等成本较高的宽带一次性连接费,通信费、收视费按当地最优惠标准收取。
 
  4.企事业单位、社会团体向非营利性养老服务机构的捐赠,以及企业通过对公益性社会团体或县级以上人民政府用于公益事业的捐赠支出,在年度利润12%以内部分,准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。境内外资本举办养老服务机构享有同等的税收等优惠政策。
 
  (责任单位:市国税局、市地税局、市财政局、市经信委、市文体广新局、市广播电视台、市残联、市燃气办、国网湘潭供电公司、湘潭中环水务有限公司、湘潭新奥燃气有限公司、电信湘潭分公司、移动湘潭分公司)
 
  (五)养老服务人才培养、就业、为老社会组织扶持政策
 
  1.教育、人力资源社会保障、民政部门要支持高等院校、职业学校等学校通过在校教育、继续教育和远程学历教育,扩大人才培养规模,加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面专门人才。制定优惠政策,鼓励大中专院校对口专业毕业生从事养老服务工作。(责任单位:市教育局、市人力资源和社会保障局、市财政局、各县市区人民政府和园区、示范区管委会。)
 
  2.依托院校、培训机构、示范性养老服务机构建立养老服务培训基地,加强养老护理人员和师资力量专业培训。对符合条件参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员,按规定给予相关补贴。鼓励和支持具有本市户籍、法定劳动年龄内的农村劳动力加入养老服务事业,并纳入农村劳动力培训及转移就业工作补助范围。对城镇就业困难人员参与养老服务开展必要的培训,按规定给予职业培训补贴。对子女愿意在家照顾失能失智老人,鼓励参加必要的培训,并按规定给予职业培训补贴。养老服务机构招用本市就业困难人员,并签订一年以上劳动合同且缴纳社会保险的,按规定给予社会保险补贴和岗位补贴。(责任单位:市教育局、市人力资源和社会保障局、市财政局、各县市区人民政府和园区、示范区管委会。)
 
  3.在政府投资兴办的公办养老服务机构和街道(乡镇)、社区(村)为老服务机构中开发公益性岗位,公益性岗位应优先安排以特困人员为重点的就业困难人员,对吸纳就业困难人员比例不低于60%的为老服务机构,按照相关规定给予社会保险补贴和岗位补贴。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市财政局、市民政局、各县市区人民政府和园区、示范区管委会。)
 
  4.养老服务机构应当科学设置专业技术岗位,重点培养和引进医生、护士、康复医师、康复治疗师、社会工作者等具有执业或职业资格的专业技术人员。对在养老服务机构就业的专业技术人员、持证上岗人员,执行与医疗机构、学校相同的执业资格、注册考核政策,并享有与之同等的福利待遇。(责任单位:市教育局、市人力资源和社会保障局、市财政局、各县市区人民政府和园区、示范区管委会。)
 
  5.积极培育为老服务社会组织,鼓励社会组织参与养老服务。支持社会组织参与养老服务机构建设运营、养老产品开发、养老服务提供,使社会组织成为发展养老服务业的重要力量;采取政府购买服务的方式,委托为老服务社会组织开展养老服务教育培训、研究交流、咨询评估等服务,承担养老服务行业标准制定、服务质量评估、服务行为监督、第三方认证等事务,发挥其在行业自律、监督评估、服务中介、风险分担等方面的作用;建立财政补贴制度,支持基层老年协会运营管理社区日间照料中心、农村幸福院开展自我管理、自我服务,组织邻里互助。(责任单位:市商务局、市民政局、市财政局、市卫生计生委、各县市区人民政府和园区、示范区管委会。)
 
五、强化组织保障
 
  (一)健全工作机制。成立湘潭市发展养老服务业工作领导小组,由市人民政府市长任组长,市人民政府常务副市长、分管副市长任副组长,市政府研究室、民政、发改、财政、国土资源、编制、人力资源和社会保障、住房城乡建设、教育、卫生计生、商务、科技、经信、质监、城乡规划、环保、工商、税务、公安消防、食品药品监管、文体广新、房产、残联、金融等部门负责人为成员,领导小组负责全市养老服务业发展的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。领导小组办公室设市民政局,负责领导小组的日常工作。各县市区人民政府和园区、示范区管委会要参照设立发展养老服务业的工作机构。
 
  各县市区人民政府和园区、示范区管委会,市直机关各有关单位要高度重视养老服务业发展,切实履行统筹规划、政策扶持、资金引导、典型示范、监督管理等职责,研究制订加快推进养老服务业发展的政策措施,认真落实养老服务业发展的任务要求,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。民政部门要切实履行业务监管职能,加强宏观引导、行业规范、业务指导、信息发布等职责。发展改革部门要将养老服务业发展纳入经济社会发展规划、专项规划和区域规划,支持养老服务设施建设,建立科学合理的养老服务价格管理机制。财政部门要对养老服务业发展给予财力保障。人力资源和社会保障部门要制定养老服务公益性岗位细则,加强医疗保险定点管理、养老服务人员管理、职业技能培训与鉴定工作。卫生计生和医保部门要研究和推进医养结合服务模式。城乡规划、国土资源、住房和城乡建设部门要统筹规划养老服务设施建设和土地供应。税务部门要及时落实税收优惠政策。老龄工作机构要发挥综合协调作用,加强督促指导工作。其他有关部门要各司其职,及时协调解决养老服务工作中的问题。
 
  (二)强化市场监管。健全养老服务行业准入和退出机制。逐步完善养老服务业行业标准,按照属地监管的原则,强化县市区(园区和示范区)对养老服务机构服务范围、服务质量和服务收费的日常监督。公办养老服务机构实行政府定价,社会办养老服务机构实行市场定价机制。量化养老服务业发展目标,建立科学合理的考核机制。建立养老服务业统计体系和需求评估体系。开发养老服务管理信息平台,准确、及时、全面反映养老服务发展规模、水平、行业结构等基本情况。建立养老服务评估制度,委托第三方专业机构对政府资助的养老项目和补贴对象进行养老需求和服务质量评估,根据评估结果确定其承接政府购买服务和享受政府补贴的资格。要积极培育和发展养老行业协会,加强工作研究和交流,发挥行业自律作用。
 
  (三)加强督促检查。各县市区和园区、示范区要结合实际,制定推进本地养老服务业发展的具体措施,确保责任到位、任务落实。市人民政府将推进养老服务业发展情况纳入市、县市区(园区和示范区)两级政府部门绩效考核重要内容,具体考核办法由市绩效考核办会同市民政局制订并组织实施。
 
  本实施意见自2015年8月1日起施行,有效期5年。
 
 
 
 
湘潭市人民政府   
 
2015年7月31日